嚴守底線，聚焦長江經濟帶綠色發展

　　張猛表示，2019年是新中國成立70周年，是習近平總書記視察湖北、發表推動長江經濟帶發展重要講話1周年，也是湖北自然資源系統深入貫徹“兩統一”核心職責的開局之年。立足“守底線、優服務、強基礎、求突破”工作布局，今年重點工作主要從以下幾個方面來統籌安排：

　　聚焦長江經濟帶綠色發展，著力防范化解重大安全風險。嚴格落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的重要指示，堅持底線思維，增強憂患意識，落實落細生態優先、綠色發展的總規矩。

　　建立國土空間規劃體系并監督實施。開展全省資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，按照“多規合一”的要求，9月底前完成省級國土空間規劃編制。同步推進市、縣國土空間規劃和村莊規劃編制，在長江沿線選擇8個市（州）、8個縣及1000個村開展試點。建立國土空間規劃監督實施制度，以及對各專項規劃的指導約束機制，充分發揮戰略引領和剛性管控作用。實施全域國土空間用途管制，整合各類用途管制依據，優化用途轉用審批、許可程序。加快推進武漢、宜昌、荊州長江經濟帶國土空間用途管制和糾錯機制試點。

　　堅決守住耕地保護紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保有量7288萬畝、永久基本農田5888萬畝的紅線。嚴格實施以耕地產能為核心、數量質量并重的占補平衡管理模式，完善占補平衡政策。加快永久基本農田儲備區建設，保質保量地按期完成劃定任務。

　　推進國土空間生態修復。啟動湖北省國土空間生態修復總體規劃編制，加快編制長江經濟帶國土空間生態修復專項規劃。按照保證安全功能、突出生態功能、兼顧景觀功能的次序，啟動長江三峽地區山水林田湖草生態保護修復工程。研究制定國土空間生態修復政策、標準，建立項目庫、專家庫。探索跨區域、跨流域的生態補償制度。圍繞全省長江干流兩岸10公里范圍及“三區兩線”，壓實地方政府和礦業權人的責任，完成359處礦山、2486.3公頃地質環境恢復治理。在全省選擇部分市縣擴大國土綜合整治試點。

　　嚴防自然資源領域發生系統性風險。推進“四化四全”地質災害防治綜合體系建設，構建省、市、縣三級協調統一的頂層設計，完善項目、資金、績效考核等管理制度，在技術手段創新、調查監測預警方面實現突破。開展土地違規抵押融資專項清理整治行動，探索土地儲備制度轉型創新，規范土地儲備規模、機構管理和土地專項債券發行，防范化解地方債務風險。持續推進找礦突破戰略行動，探索礦產地儲備工程以及頁巖氣商業勘探開發，提升能源風險防范能力。

　　精準謀劃，推動區域和產業協調發展 

　　作為省政府的職能部門，自然資源管理工作在全省經濟社會發展中起著重要的支撐作用。為此，張猛表示，要以要素保障精細化、政策措施精準化、產業建設精品化、項目謀劃精確化推動區域和產業協調發展。

　　一是自然資源要素保障精細化。發揮國土空間規劃引領作用，優先將“一芯兩帶三區”戰略中的重點產業和重點建設項目納入國土空間規劃，合理安排產業空間布局。實施專項行動，主動對接重點產業、重點項目，摸清資源需求現狀，優先保障“一芯”高端智能發展、“兩帶”綠色創新發展、“三區”振興轉型發展的自然資源需求。創新產業用地政策，實施工業用地彈性出讓制度。積極推行“標準地”出讓。

　　二是自然資源政策措施精準化。研究制定自然資源服務“一芯兩帶三區”戰略的實施意見，統籌差異化供地、占補平衡、特色資源開發、生態修復、生態補償、“多審合一”等政策措施。委托下放審批權限，在武漢市、宜昌市、襄陽市開展省政府委托土地征收和農用地專用審批工作，健全下放審批和監管服務統一協調機制。根據區域自然資源稟賦和發展條件，編制“一芯兩帶三區”戰略布局發展圖，推動自然資源全要素科學配置與各市州優勢互補、錯位競爭、集群發展。

　　三是自然資源領域產業建設精品化。瞄準“一芯驅動”，大力培育發展地球空間信息產業，制定實施專項發展規劃，開展年度行動。以武漢（東湖新技術開發）為重點區域，積極跟蹤對接武大吉奧、光谷北斗、武漢導航院等一批重點企業，加快建立地球空間信息平臺、地球空間信息產品、地球空間信息應用服務三大產業體系。瞄準鄂西綠色發展示范區，加快發展一批森林康養、草原觀光、濕地經濟、賞花經濟等生態服務業。大力培育林業龍頭企業，培養認定一批示范基地、產業示范園區、林業特色優勢區和森林食品示范企業。

　　四是自然資源項目謀劃精確化。依托功能定位和地方特色，謀劃實施一批強基礎、管長遠、利大局的重大項目。實施長江經濟帶自然資源全域調查工程，全面真實掌握山水林田湖草空間分布、資源稟賦和開發潛力。開展宜昌市磷礦國情調查試點。實施長江經濟帶山水林田湖草系統治理試點重大工程，對重點區域實行整體保護、系統修復、綜合治理，破解“化工圍江”困局。實施國土綠化工程，推進長江兩岸造林、長江防護林、精準滅荒、濕地生態修復等十大專項工程。實施地質找礦工程，聚焦三稀戰略新興資源，在鄂西綠色發展示范區推進綠色勘查，在鄂東轉型發展示范區實施深部找礦。實施地質災害防治重大工程，開展三峽庫區斜坡劣化帶治理、丹江口庫區地災防治等七大專項工程。

　　推動融合，為重大戰略和任務提供保障 

　　今年是湖北省自然資源部門組建運行的第一年，張猛認為，要在創新上多動腦筋、多下功夫，積極推動理念、能力和技術支撐融合轉變，為履行好“兩統一”核心職責、落實重大戰略和重大任務提供保障。

　　夯實全民所有自然資源資產所有者基礎。探索建立全民所有自然資源資產統計制度，開展夷陵區自然資源資產“山水賬”試點。啟動全民所有自然資源資產負債表編制，開展自然資源定性、定量評估工作。建立自然資源資產報告制度，推動各級政府做好向同級人大常委會報告自然資源資產情況工作。協同做好領導干部自然資源資產離任審計。探索建立自然資源有償使用制度。探索建立自然資源確權登記體系，推進自然資源統一確權登記試點。

　　優化資源供給�？偭可�，保發展空間。實施“增存掛鉤”機制，完成自然資源部下達的批而未供和閑置土地處置任務。實行增減掛鉤拆舊區和建新區分離管理，規模不設上限，探索增減掛鉤節余指標省域交易。時序上，保當年、保開工。實行“統一規劃、分期供地”制度，提高用地效率。

　　優化營商環境。梳理調整行政職權事項清單，優化行政許可服務，推行邊界管理。深化不動產登記改革，對26種重點不動產登記類型，推進信息共享集成、流程集成、人員集成，全流程壓縮辦理環節和時限。深化不動產登記窗口作風問題專項整治，全面實現“一窗聯辦集中服務”，力爭2019年底實現全省不動產登記一般登記、抵押登記5個工作日內辦結。

　　加強執法監督。突出源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。創機制，實施“增違掛鉤”，倒逼地方政府依法用地。探索建立自然資源“執法+職能專項”全領域監督體系，推動職能部門深度參與執法工作。樹權威，對重大典型案件，省級立案查處一批、掛牌督辦一批、公開通報一批。

　　深化自然資源領域改革。深入推進示范省創建。圍繞國土空間用途管制、資源資產有償使用、資源開發利用、生態修復等，拓展創建外延，更新創建標準，完善實施方案，加快形成節約集約系統管理制度和長效機制。統籌推進自然資源領域新老改革試點，加快出成果，總結可復制、可推廣的經驗做法，上升為制度、政策。對自然資源領域的新業務、新任務，在全省主動鋪開試點工作，以改革的思路和辦法迅速起步。